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佛山市生態環境局關于《佛山市生態環境局行政處罰自由裁量權執行規定》的政策解讀

來源:佛山市生態環境局 發布時間:2020-09-03 10:46:00 字號: 分享至:

  《佛山市生態環境局行政處罰自由裁量權執行規定》(以下簡稱《執行規定》)已由佛山市生態環境局起草完畢?,F就有關起草情況說明如下:

  一、制定的背景

  為規范環境行政處罰自由裁量權,提高生態環境系統依法行政的能力和水平,有效預防執法腐敗,佛山市生態環境局于2018年5月20日公布實施《佛山市環境保護行政處罰自由裁量權執行規定》(2018版),一年多來,該標準在規范我局行政執法、確保處罰裁量更加合理過程中發揮了較好的作用。但實踐中,執法人員以及復議、訴訟部門也反映對當事人從輕處罰存在從輕的幅度太小的問題,根據現有的調整系數和計算公式,不能較好地體現過罰相當原則,部分規定操作性不強,因此需要對該規定進一步修訂完善,以更好的體現公平公正原則。

  二、制定的依據

 ?。ㄒ唬吨腥A人民共和國環境保護法》

 ?。ǘ吨腥A人民共和國水污染防治法》

 ?。ㄈ吨腥A人民共和國大氣污染防治法》

 ?。ㄋ模吨腥A人民共和國固體廢物污染環境防治法》

 ?。ㄎ澹吨腥A人民共和國環境噪聲污染防治法》

 ?。吨腥A人民共和國環境影響評價法》

 ?。ㄆ撸督ㄔO項目環境保護管理條例》

 ?。ò耍稄V東省環境保護條例》

 ?。ň牛斗鹕绞袚P塵污染防治條例》

 ?。ㄊ吨腥A人民共和國行政處罰法》《環境行政處罰辦法》、生態環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》(環執法〔2019〕42號)

  三、主要修改內容解讀

  《執行規定》由正文部分和兩個附件組成,正文共十七條。附件分別為《佛山市生態環境局行政處罰自由裁量權裁量標準(2020)》和《佛山市生態環境局依法不予行政處罰的輕微環境違法行為目錄清單》。其中,《佛山市生態環境局行政處罰自由裁量權裁量標準(2020)》包括七個部分。主要修改內容說明如下:

 ?。ㄒ唬┬薷牧宋揖置Q。機構改革后,我局名稱修改為“佛山市生態環境局”,對條文中涉及到的名稱相應修改。

 ?。ǘ妮p、從重情節系數進行深入調整,體現處罰和教育相結合、過罰相當原則。加大了部分從輕處罰情節的調整系數,調整刪除了部分從重情節。為進一步督促當事人積極整改,減少對環境的危害,增加規定:當事人違法行為發生非主觀故意、沒有本條第一項所列從重處罰情節且按期完成整改的,可以按照違法行為所對應的裁量幅度的最低限進行處罰。

 ?。ㄈ┻M一步細化《佛山市生態環境局依法不予行政處罰的輕微環境違法行為目錄清單》?!缎姓幜P法》明確規定,違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。我局從實際工作出發,結合生態環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》(環執法〔2019〕42號),進一步明確不予處罰的違法情形,增強可操作性。

 ?。ㄋ模斗鹕绞猩鷳B環境局行政處罰自由裁量權裁量標準(2020)》排污許可部分相應修改調整。全面實施污染物排放許可制,是全面深化環境治理基礎制度改革的一項重要部署,對于涉及到排污許可的行政處罰,結合《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》,對裁量依據由原來的環評類別調整為“實行排污許可登記管理的排污單位、實行排污許可簡化管理的排污單位、實行排污許可重點管理的排污單位”。

 ?。ㄎ澹└鶕滦抻喌摹吨腥A人民共和國固體廢物污染環境防治法》,制定相應的自由裁量標準。

  佛山市生態環境局

    2020年9月2日


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