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佛山市人民政府關于印發佛山市政府投資項目管理辦法的通知

來源:佛山市發展改革局 發布時間:2020-09-23 11:27:59 字號: 分享至:

政策解讀:關于《佛山市政府投資項目管理辦法》的政策解讀

各區人民政府,市政府各部門、直屬各機構:

現將《佛山市政府投資項目管理辦法》印發給你們,請遵照執行。執行中遇到問題,請徑向市發展改革局反映。

 

 

 

                                                         佛山市人民政府

                                                                          2020年8月26日

 

佛山市政府投資項目管理辦法

 

第一章    

第一條  為規范管理佛山市本級政府投資項目,建立健全科學、高效的政府投資決策和項目實施程序,有效發揮政府投資作用,加強政府投資事前事中事后監管,提高投資效益,根據國家和省有關法律、法規、規章的規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱佛山市本級政府投資項目(以下簡稱政府投資項目),是指市人民政府使用100萬元(含)以上下列資金,以直接投資、資本金注入等方式,在本市行政管轄范圍內進行固定資產投資的建設項目:

(一)一般公共預算支出安排的基本建設投資資金和其他專項建設資金,包括市級財政統籌項目的建設投資資金;

(二)政府依法舉債取得的建設資金;

(三)政府性基金預算安排的建設資金;

(四)其他納入財政管理的建設資金。

中央和省財政專項補助建設資金項目另有規定的、政府和社會資本合作項目另有規定的、搶險應急工程項目和救災復產工程項目另有規定的,各從其規定。

涉密項目根據相關規定執行。

第三條  佛山市本級政府投資(以下簡稱政府投資)應當遵循以下原則:

(一)科學民主,公開透明。政府投資決策應當程序依法規范、過程民主公開、結果科學公正。

(二)規范管理,質量安全。政府投資管理應當對事前評估、事中監督、事后驗收等進行全程規范監督管理;嚴格執行基本建設程序,禁止邊勘察、邊設計、邊施工;嚴格落實工程質量責任制,確保工程質量。

(三)量入為出,綜合平衡。政府投資規模應當與財政承受能力相適應。

(四)厲行節約,效益優先。政府投資控制應當嚴格執行項目建設標準,堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算;積極發揮政府投資的社會效益和經濟引領效益。

第四條  政府投資應當重點投向基礎性和公益性設施,保護和改善生態環境,促進區域協調發展,推進科技進步和高新技術發展及產業化。

第五條  政府投資項目工程管理,必須嚴格按規定實行項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、安全生產責任制、工程質量終身負責制和重大項目跟蹤審計制。積極推進項目代建管理制,鼓勵全過程工程咨詢,完善項目工程建設組織模式。

第六條  本辦法所稱項目單位是指具體承辦政府投資項目的項目法人單位。

本辦法所稱項目主管部門是指牽頭組織推進政府投資項目的行政主管部門。項目主管部門也可作為項目單位。

本辦法所稱行業主管部門是指政府投資項目所屬行業的行政管理部門。

第七條  市政府投資管理部門是政府投資項目綜合管理部門(以下稱項目綜合管理部門),負責編制政府投資項目年度計劃,并督促實施;負責統籌安排政府投資項目前期工作經費。

項目單位是實施政府投資項目的責任主體,應當按照基本建設程序及有關規定,組織推進政府投資項目實施。

項目主管部門負責牽頭組織對政府投資項目建設內容、標準、規模、投資及合規性情況等進行聯合評審,參與審查概算、預算、結算、竣工財務決算,對政府投資項目存在問題和實施進度進行全過程跟蹤協調處理。

市發展改革、教育、科技、工業和信息化、民政、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文廣旅體、衛生健康、審計、政務服務數據管理、軌道交通等部門,應當按照各自職責依法對政府投資項目進行管理和監督。

第二章  計劃管理

第八條  行業主管部門依據國民經濟和社會發展中長期規劃、行業發展專項規劃等,編制本行業政府投資項目中長期規劃與近期建設計劃,并報項目綜合管理部門進行匯總入庫。

第九條  政府投資項目實行項目儲備制度。項目綜合管理部門應當會同有關部門建立政府投資項目管理協作機制,通過“多規合一”業務協同、聯合評審、并聯審批等方式,共同推進調研謀劃一批、前期研究一批、新開工一批、續建一批政府投資項目。政府投資項目均應納入政府投資項目儲備庫管理,未納入政府投資項目儲備庫管理的,原則上不予安排財政資金。項目綜合管理部門負責項目庫的建立、維護和滾動管理等工作。

第十條  行業主管部門以及項目主管部門應當根據經濟社會以及區域、行業發展實際需要,會各區人民政府及相關單位,積極開展項目調研謀劃工作。政府投資項目謀劃主要包括但不限于以下方面:

(一)重大發展平臺、重大產業平臺、重大科研平臺;

(二)綜合交通樞紐及場站、軌道交通、高速公路、干線公路、快速路、城市主干路、港口碼頭、通訊設施、能源、管道、水利、污水處理、垃圾資源化利用及處理、綜合管廊等基礎設施項目;

(三)教育、文化體育、醫療衛生、農業農村、物資儲備、生態修復等民生福利項目。

第十一條  調研謀劃項目由行業主管部門以及項目主管部門分別填寫《佛山市政府投資調研謀劃項目入庫表》(見附件1),報項目綜合管理部門。項目綜合管理部門會有關部門依據相關規劃等,對調研謀劃項目進行整理后納入項目儲備庫,并賦予標識編碼。

第十二條  儲備庫項目按項目所處階段分為4個類別,即調研謀劃項目、預備前期項目、新開工項目、續建項目(見附件2)。

調研謀劃項目是指已納入項目儲備庫但仍需進一步調研論證完善的項目;預備前期項目是指已經市人民政府決策列入政府投資項目年度計劃開展前期工作的項目;新開工項目是指已經市人民政府決策列入政府投資項目年度計劃新開工的項目;續建項目是指上年度結轉的在建項目。儲備庫項目按以上4個類別滾動管理。

已建成投產的項目,自動調出政府投資項目儲備庫。

第十三條  政府投資項目實行分批決策。行業主管部門以及項目主管部門等,應當根據經濟社會發展實際和項目建設必要性、緊迫性,征詢自然資源部門擬選址意見后,從政府投資項目儲備庫中提取決策項目提請市人民政府審批,并告知項目綜合管理部門。

項目決策應當按相關程序進行,決策事項包括:項目名稱、項目單位、建設地點、建設規模和內容、總投資、計劃建設起止年限,以及明確項目是否開展前期工作或是否列入新開工。

經市人民政府審批同意實施項目的項目決策事項文件,是項目納入政府投資項目年度計劃的重要依據,決策結果應當及時送達項目綜合管理部門。

第十四條  項目綜合管理部門每年組織開展政府投資項目年度計劃編制工作。行業主管部門以及項目主管部門,依據市委全會、政府工作報告以及相關規劃計劃和決策部署等精神,按照本辦法規定,于每年8月底前向項目綜合管理部門提出申請下年度預備前期項目、新開工項目,其中預備前期項目須提出項目前期工作經費申請。

第十五條  項目綜合管理部門會市財政部門,綜合項目申報情況,依據政府投資項目分批決策匯總情況和多方面因素,擬訂政府投資項目年度計劃建議,征詢行業主管部門和項目主管部門意見后,專題報告市人民政府研究。項目綜合管理部門按市人民政府研究意見進行完善,提請市政府常務會議審定。

本年度政府投資項目年度計劃未竣工的在建項目,直接納入下一年度計劃。

政府投資年度項目計劃編制工作,應當與本級政府財政預算工作相銜接。

第十六條  政府投資項目年度計劃經市政府常務會議審定后,由項目綜合管理部門下達。項目年度計劃下達后,未經批準,任何單位和個人不得隨意變更調整。

確需調整政府投資項目年度計劃的,可在年中財政預算調整時同步統籌考慮。調整計劃由行業主管部門、項目主管部門研究提出,報送項目綜合管理部門。項目綜合管理部門會市財政部門提出審核意見,提請市政府常務會議審定。

第十七條  項目綜合管理部門應當每年向市人民政府報告上年度政府投資項目年度計劃執行情況。

第三章  實施管理

第十八條  政府投資項目進入實施階段前,由自然資源部門通過“多規合一”平臺對項目進行合規性審查并出具審查意見;項目單位應當通過投資項目在線審批監管平臺,使用平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

政府投資項目開工建設,應當符合有關法律、法規、規章和本辦法規定的建設條件;不符合建設條件的,不得開工建設。

第十九條  列入政府投資項目年度計劃的項目,屬于市級及以下審批權限范圍的視同于已批復項目建議書。其中,總投資1000萬元(不含)以下的新開工項目,視同于已批復可行性研究報告。

第二十條  政府投資項目應當按照發展改革部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定的程序及時報原審批部門審批,未經審批不得實施。特殊緊急情況可同步實施報批。

政府投資項目應當按照有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預。

第二十一條  政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目單位應當按規定重新報送可行性研究報告。

因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定;涉及預算調整或者調劑的,依照有關預算的法律、法規、規章和國家有關規定辦理。

第二十二條  政府投資項目不得由施工單位墊資建設,應當嚴格落實施工單位工人工資分賬管理制度。             

第二十三條  政府投資項目建成后,應當按照有關規定進行聯合竣工(交工)驗收,并在竣工(交工)驗收合格后及時辦理竣工財務決算。

第二十四條  項目綜合管理部門應當按照有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托中介服務機構進行項目后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果,對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

項目綜合管理部門應當及時將后評價成果向市人民政府報告,并提供有關部門和機構參考。

第四章  監督管理

第二十五條  項目綜合管理部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當采取建立督促考核機制、在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監督管理,并定期通報。

項目單位應當通過投資項目在線審批監管平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息,同時抄送項目綜合管理部門。

第二十六條  項目綜合管理部門應當牽頭建立政府投資項目信息共享機制,項目儲備庫相關項目信息應當及時向財政、自然資源等部門推送,政府投資項目年度計劃、審批、實施以及監督管理的信息依法公開。

第二十七條  項目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理,將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

第五章  法律責任

第二十八條  項目單位有下列情形之一的,由政府或相關部門責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫?;蛘咄V菇ㄔO活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員視情況依法給予處分:

(一)未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目;

(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(三)未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更;

(四)擅自增加投資概算;

(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;

(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目;

(七)未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料;

(八)其他違反法律、法規、規章和本辦法有關規定的行為。

第二十九條  政府有關部門及其工作人員有下列情形之一的,由政府或相關部門責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員視情況依法給予處分:

(一)超越審批權限審批政府投資項目;

(二)對不符合規定的政府投資項目予以批準;

(三)未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算;

(四)為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(五)其他在履行政府投資管理職責中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

第三十條  有下列情形之一的,依照有關預算的法律、法規、規章和國家有關規定追究法律責任:

(一)政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金;

(二)未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付;

(三)轉移、侵占、挪用政府投資資金。

第六章    

第三十一條  國家、省對政府投資項目審批另有規定的,從其規定。

第三十二條  各區人民政府可參照本辦法,結合實際制定完善本級政府投資項目管理辦法。

各區人民政府審定的政府投資項目年度計劃應當報送市人民政府備案。

第三十三條  本辦法自2020年10月1日起施行。

 

附件:1.佛山市政府投資調研謀劃項目入庫表

2.佛山市政府投資項目計劃管理流程圖

 


抄送:市委各部委辦,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院,中直、省屬駐佛山單位,駐佛

      山部隊,市各人民團體,市各民主黨派。




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